生产许可证防爆电气产品生产许可证一进入市场的准入证王军（防爆电气产品生产许可证审查部，河南南阳473008）X丨收穑日期| 1994-2012质量I监督检验中心主任防爆电气产品生产许可证审查部主任、高级工程Iftightsreserved，http://www.cnki.netbookmark1 1工业产品生产许可证制度是国家从源头抓产品质量，保证产品安全的重要举措实行改革开放以后，国家为了整顿规范市场秩序，提高产品质量，保证产品安全，曾于1984年由原国家经委颁发了《工业产品生产许可证管理办法》，在实施贯彻中收到了良好的效果。

　　我国加入WTO之后，国家质量监督检验检疫总局审时度势作出了加强生产许可证工作的新规定，如2001年4月29日，以国质函28号文件发布了/关于防爆电气产品生产许可证工作有关问题的通知“，明确规定/国家继续对防爆电气产品实行生产许可证制度”。接着，为了进一步加强新形势下的全国工业产品生产许可证工作，国家质监总局于2002年4月19日颁发了第19号局长令，发布新的《工业产品生产许可证管理办法》，自2002年6月1日起施行，同时废止了原国家经济委员会1984年发布的《工业产品生产许可证管理办法》（经质526号）。同年10月4日，国家质监总局针对当时一些地方存在的生产许可证管理工作混乱、越权审批等严重问题，为进一步加强生产许可证工作的管理，严格审批权限和工作程序，严肃工作纪律，加大对无证产品的查处力度，以国质检监180号文发布了“关于进一步加强工业产品生产许可证管理工作有关问题的通知0.该通知要求/各省级质量技术监督部门要澄清对生产许可证工作的认识，统一思想，正确理解生产许可证制度的重要意义”，通知明确规定生产许可证制度国家实行统一管理、统一制定法规、统一发布目录、统一制定实施细则，统一颁发证书。

　　对一些地方私自设立机构、乱收费、越权发证等情况要认真清理整顿，开展自查自纠。通知还要求按法规、细则对申证企业实行严格审查，建全责任追究和通报制度，并进一步强化发证后的监督，加大无证产品的查处力度。

　　综上可见，实施工业产品生产许可证制度是国家从源头抓产品质量，保证产品安全的重要举措。国家对加强生产许可证工作的管理予以高度重视，采取了一系列措施，确保该制度的有效贯彻落实。

　　2防爆电气产品实行生产许可证制度是保护人身和工作环境安全的市场准入制度明义地规定：“国家对保护国家安全，保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康、保护环境等重要工业产品实施生产许可证制度”。

　　防爆电气产品是使用在煤矿井下或工厂环境中存在易燃易爆物质场所的安全电气产品。它的质量直接关系到上述环境中的人身健康、安全和工作环境的安全。

　　生产许可证制度通过一整套严密的申报、审查、批准、监督程序，确保申证的企业及其产品达到质量安全的要求。申证企业必须具备符合法规和细则要求的生产条件和质量保证体系，确保能稳定生产质量安全的产品。对申证产品要求必须是取得防爆合格证的产品，在此基础上实行产品抽样试验（型式试验）。取证后的产品还须在监督抽查中合格。

　　因此，从上述对申证的防爆电气产品生产企业和产品的要求，及严格的监督查处规定可见，实行生产许可证制度对防爆电气产品来说确是保护人身和工作环境的有效的市场准入制度。

　　此外，国际标准化组织将各国开展产品认证的形式归纳为8种类型，我国实施的生产许可证制度，相当于其中第5种认证类型，这种类型是要求最严，考核项目最全的一种类型。可见，防爆电气产品生产许可证制度是采用了国际上普遍采用的‘型式检验+工厂质量体系评定+证后监督“的管理模式。因此，生产许可证制度既是一种有效的市场准入制度，也是一种与国际认证制度接轨的有效的产品质量管理模式。

　　3国家规定实行生产许可证制度的产品不实行3C认证国家认监委工程师裘亦良在最近接受/监督与选择“杂志记者采访时谈到/实施3C认证的产品和实施工业产品生产许可证的产品，原则上不再交叉”。亦即实施工业产品生产许可证的产品可以不再实施3C认证。这样就方便了企业，减少了重复检测和工厂条件审查。

　　国家质监总局产品质量监督司纪正昆司长，在接受‘中国质量技术监督’杂志记者的专访时提到，生产许可证制度可以说是我国政府实施市场准入的一种有效方式，它无疑对提高我国产品质量发挥了积极的作用，在新的形势下，国家质监总局正在研究改革、完善和规范好这项制度，要发挥它的优势和作用，需从以下几方面着手：调整发证产品目录，发放生产许可证的产品，应紧紧抓住涉及人体健康、人身财产安全、国计民生和广大消费者生活密切相关的产品。

　　对没有强制性国家标准的产品，原则上应放开。发证产品要特别着重于量大面广、涉及人民生命安全健康和国民经济建设重要基础产业的产品。

　　强调生产许可证的国家统一管理，坚持实行/五统一“，即统一制定法规、统一确定发证产品目录，统一制定和审批实施细则，统一组织或审批审查部门，统一发证。

　　加强发证后的监督，这是提高生产许可证有效性的重要措施。对已发证的产品要加大监督抽查的力度。对不能保证产品质量的要坚决撤销许可证，提高许可证的权威性；其次，要加大对无证生产和销售无证产品的查处力度；第三，要在许可证有效期内实行生产许可证的年审制度。

　　严格生产许可证审查程序，缩短发证周期。国家质监总局将抓紧制定生产许可证管理办法，形成完整的部门规章。同时，还将制定和规范一系列加强生产许可证管理与监督的规范性文件。

　　相关链接之一国家质量监督检验检疫总局国质检函28号《关于防爆电气产品生产许可证工作有关问题的通知》（2001.全国工业产品生产许可证办公室文件全许办21号《关于公布防爆电气产品生产许可证换（发）证实施细则及检验单位的通知》中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令第19号发布《工业产品生产许可证管理办法》（2002国家质量监督检验检疫总局文件国质检监180号《关于进一步加强工业产品生产许可证管理工作有关问题的通知》（2002查阅以上文件及相关情况，可登陆南阳防爆电气研究所的中国防爆网站：相关链接之二全国工业产品生产许可证办公室防爆电气产品生产许可证审查部设在国家防爆电气产品质量监督检验中心。